2020S级行政区划调整方案?是真是假？

2020S级行政区划调整方案?是真是假？

国家对S级行政区划的改革一直在进行，并不是现在才有这个说法。

新中国成立以来，S级行政区域的划分有多次大的合并和调整。

对S级行政区划的改革，并不只是增减S级行政区数量那么简单。它实质上是行政体制改革，目的是协调地区发展。

近几年，对S级行政区划调整的说法多年。最终还是要以国家公布的政策文件为准。

对S级行政区划的改革，牵涉政治、国防、经济建设、历史文化、民族、自然环境条件等很多方面。

一.新中国成立以来S级行政区划的变迁历程

我们先看看新中国成立以来，S级行政区划的变迁历程。

对S级行政区域的屡次改革，总的变化趋势是：减少了行政区划的层次和数量，扩大了某些行政区划管辖的范围，将一些少数民族聚居比较集中的地区逐步建成民族自治区。

1.建国初期的行政区划

在建国初期(1952年8月以前)，全国划分为6大行政区、1个自治区、1个地方政府。

6大行政区共管辖29个S、8个相当于S级的行署区、13个中央或大行政区直辖S。总共有相当于S一级行政区划52个。

具体行政区划是：

• 华北区：管辖5S2S(河北、山西、平原、察哈尔、绥远等5S和北京、天津2S)
• 东北区：管辖6S5S(辽东、辽西、吉林、松江、黑龙江、热河等6S和沈阳、旅大、鞍山、抚顺、本溪等5S)
• 西北区：管辖5S1S(陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆这5S和西安S)
• 华东区：管辖8S区2S(山东、浙江、福建、台湾这4S，苏北、苏南、皖北、皖南这4行署，上海、南京S)
• 中南区：管辖6S2S(河南、湖北、湖南、江西、广东、广西等6S和武汉、广州2S)
• 西南区：管辖7S区1S(贵州、云南、西康3S，川东、川西、川南、川北4行署，重庆S)
• 1个民族自治区：内蒙古自治区(1947年5月1日成立)
• 1个地方政府：西藏地方政府(1951年5月23日和平解放)

当时，这6大行政区称为军政委员会(只有东北区为人民政府)，是比S、行署、S高一级的行政区机构，也是中央人民政府的代表机关。

2.第一次变动

第一次S级行政区划变动在1952年8月至1953年9月。

主要内容为：将8个行署合并为3个S；将大行政区的军政委员会一律改为行政委员会；撤销2个小S并入邻近S；将1个S降为S辖S、2个S提升为中央或大行政区的直辖S。

具体措施是：

1952年8月7日，中央人民政府第17次会议，通过了《关于调整地方人民政府机构的决议》，决定成立安徽、四川两S，相应撤销皖北、皖南和川东、川西、川南、川北这6个行政公署。

1952年11月15日，中央人民政府第19次会议，通过了《关于改变大行政区人民政府(军政委员会)机构与任务的决定》和《关于调整S、区建制的决议》。

• 《关于改变大行政区人民政府(军政委员会)机构与任务的决定》的主要内容是，将大行政区的军政委员会一律改为行政委员会，不再作为一级政权，而只代表中央人民政府，对辖区内SS起领导与监督作用；其主要负责人由政务院提请中央人民政府任免。
• 《关于调整S、区建制的决议》的主要内容是，建立江苏S，撤销苏南、苏北2个行政公署；撤销平原S，并入山东、河南S；撤销察哈尔S，并入山西、河北S。

1952年12月7日，政务院决定改南京S为江苏S直辖S。1953年9月29日，政务院决定将哈尔滨S、长春S改划为中央直辖S。

从而，S级行政区划由52个减为46个。其中S建制的有30个，中央或大行政区直辖S有14个，民族自治区1个，地方政府1个。即：

S(30个)：河北、山西、绥远、辽东、辽西、吉林、松江、黑龙江、热河、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、山东、浙江、福建、台湾、江苏、安徽、河南、湖北、湖南、江西、广东、广西、贵州、云南、西康、四川

S(14个)：北京、天津、西安、沈阳、旅大、鞍山、抚顺、本溪、哈尔滨、长春、上海、武汉、广州、重庆

自治区(1个)：内蒙古

地方政府(1个)：西藏

3.第二次变动

第二次S级行政区划变动在1954年。

主要内容是：撤销6大行政区机构；将一些小S合并或撤销；对于原14个S，除保留特大城S为中央直辖S外，其他S改为S辖S或并入S建制。

具体措施是：

1954年4月27日，中共中央政治局扩大会议决定撤销6大行政区一级党政机构。

6月19日，中央人民政府第32次会议，通过了《关于撤销大区一级行政机构和合并若干S、S建制的决定》和《关于批准将绥远S划归内蒙古自治区并撤销绥远S建制的决定》。

这两个决定的主要内容是：

• 撤销6个大区行政机构，各SS区直接由中央人民政府领导；
• 将辽东、辽西两S合并改为辽宁S；
• 撤销松江S建制，与黑龙江S合并为黑龙江S；
• 撤销宁夏S建制，与甘肃S合并为甘肃S；
• 撤销绥远S划归内蒙古自治区。

在14个S中，除北京、天津、上海为中央直辖S外，将其余11个S全部改为S辖S。其中将沈阳、旅大、鞍山、抚顺、本溪S并入辽宁S建制，长春S并入吉林S建制，武汉S并入湖北S建制，广州S并入广东S建制，西安S并入陕西S建制，重庆S并入四川S建制。

从而，S级行政区划由46个减为31个。其中S建制26个，中央直辖S3个，自治区1个，地方政府1个。即：

S(26个)：河北、山西、陕西、甘肃、青海、新疆、辽宁、吉林、黑龙江、热河、山东、浙江、福建、台湾、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、贵州、云南、西康、四川

S(3个)：北京、天津、上海

自治区(1个)：内蒙古

地方政府(1个)：西藏

4.第三次变动

第三次S级行政区划变动在1955年至1965年。

主要内容：将一些少数民族聚居区改为民族自治区；继续撤并一些小S的建制。

1955年3月9日，国务院第7次会议决定成立西藏自治区筹委会。

7月30日，全国人大一届二次会议，通过了国务院提议的《关于撤销热河、西康两S的决议》，决定撤销热河S建制，划归河北、辽宁、内蒙古自治区；撤销西康S建制并入四川S。

9月13日，全国人大一届常委会21次会议决议，同意国务院提议的改新疆S为新疆维吾尔自治区。10月1日，新疆维吾尔自治区正式成立。

1956年4月22日，西藏自治区筹委会成立。

1957年6月7日，国务院第51次会议讨论通过，提议建立宁夏回族自治区和广西壮族自治区，并报人大审议。7月15日，全国人大一届四次会议通过关于成立广西壮族自治区、宁夏回族自治区的决议。1958年3月5日，广西壮族自治区正式成立。1958年10月25日，宁夏回族自治区正式成立。

1965年8月25日，三届人大常委会第15次会议通过决议：批准国务院的议案，成立西藏自治区。9月9日，西藏自治区正式成立。

至此，我国设有：

3个直辖S：北京、天津、上海

5个民族自治区：新疆、西藏、内蒙古、广西、宁夏

21个S：黑龙江、吉林、辽宁、河北、山东、江苏、安徽、浙江、福建、江西、广东、云南、贵州、四川、青海、甘肃、陕西、湖南、湖北、河南、山西。加上台湾共计22个S。

这30个行政区划的建制，一直延续到改革开放年代。

5.第四次变动

1988年4月13日，七届人大一次会议通过了《关于设立海南S的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》，将原属广东S的海南行政区和西沙、南沙、中沙群岛的岛礁及其海域划归海南S管辖。4月26日，海南S委、S政府正式挂牌。

于是我国有23个S（含台湾）、5个自治区、3个中央直辖S，共计31个S级行政区划。

1997年，四川S重庆S升格为直辖S，S级行政区域增加到32个。

1997年，香港特别行政区成立；1999年，澳门特别行政区成立。于是S级行政区域增加为34个。

至此，我国有23个S，4个直辖S，5个少数民族自治区和2个特别行政区。

这个建置延续至今。

从以上新中国成立以来S级行政区划的变迁历程可见，S级行政区划的改革，主要原因是为了适应政治和经济建设这两大宏观方面的需要。

二．近些年的探索和实践

随着我国经济的快速发展，现代化进程的加快，改革领域的不断拓展和改革内容的全面深化，原有的S级行政区划难以满足现实的种种具体实际需要，区域管理、区域协作方面的一些问题和矛盾逐渐凸显。

除了宏观呈现出的东部与中西部的差别之外，更普遍的是多个小空间内的差别，即各S内部的差别，主要表现为城S与乡村的差别，中心地区与其他地区的差异。

而且，这种自然条件、社会经济发展水平等方面的差异，不仅在经济欠发达的S份广泛存在，在经济发达S份也不是个别的。

例如在经济欠发达的S份，陕西S的陕北、关中、陕南这三大区域的差别很大。甚至一些人感觉上认为陕南的汉中S属于四川S。

在经济发达S份，如山东的胶东、鲁西之间，江苏的苏南、苏北之间，广东的珠三角与外围地区之间，都存在着差异。

行政管理的理论和实践已经证明，合理地调节行政区划，能促进地区协调发展。

与世界其他国家对比，我国一些S级行政单位在面积和人口上都过大，所辖区域自然条件、经济发展水平差别明显，造成S级行政单位管理和协调的困难，降低了行政效率。

例如美国的国土陆地面积与我国相当，但是划分有50个州。

现代化进程的突出标志，是城S化程度的不断提高。通过中心城S的发展，带动中小城S、小城镇的发展，并以这些区域的经济发展为支点，形成现代经济发展的完整网络。

于是，“S级行政区划改革”的呼声一直未间断。

对此，党和政府、专家学者、社会人士等都提出了一些战略规划、方案和思路建议。

党的“十八大”报告中提出：“优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索S直接管理X(S)改革，深化乡镇行政体制改革。”

中共中央十九届四中全会提出：“优化行政区划设置，提gz心城S和城S群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。”

因而，我国也确定了行政区划调整的原则：撤地增S、强X扩权、S直管X、乡镇X派，并且已在实施推进。

还有人提出，将我国的S级行政单位重新合理划分，增设至50个，以利于实现全国都S的均衡合理分布，增强全国城S体系中的重要节点城S等。

在新形势下，如何优化我国行政层级与行政区划设置，是迫切需要研究、探索的重大课题。

S级行政体制改革，是国家发展的必然需要。

但是我国国土面积广阔，人口总量大，各S、自治区、直辖S的自然、社会经济条件相差很大，各S级行政体制改革的紧迫性和必要性不尽相同。

因此，进行S级行政体制改革的模式、时机和路径有所不同，需要统筹规划和分期分批推进。

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